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生态补偿描绘绿水青山新画卷
时间: 2019-04-03 10:33    来源:苏州日报
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  近年来,苏州市积极推进生态文明建设和环境保护工作,大力支持打赢污染防治攻坚战,围绕水、大气、土壤防治和生态环境保护,制定、实施了包含生态补偿政策在内的一系列的财政政策,推动建成了生活?#21344;?#23452;?#37038;?#24230;、生态?#21344;?#23665;清水秀的?#35272;?#26032;苏州。

 

  去年近58亿元财政资金保护青山绿水

 

  2018年全市财政节能?#32321;?#36798;支出到58亿元,重点用于加强大气、水、土壤等生态环境监测、治理和保护。

  一方面是加强生态文明建设。市级财政设立生态环境保护和污染治理专项资金,用于支持污染治理、环境监管能力建设、生态文明宣传及?#32321;?#31185;研等方面。推行绿色节能?#32321;?#20135;品政府采购财政政策,2018年苏州大市范围内?#32321;?#37319;?#33322;?#39069;占比达到91.86%。

  另一方面支持打赢污染防治攻坚战,全面推进环境治理。切?#23548;?#24378;城市生活污水处理,实施中心城区清水工程,开展控源截污、生态净水,市级财政计划总投资达到8亿元。加大黑臭河道的治理,全市各级财政?#24230;?#36164;金8400万元,支?#27835;?#24066;9条重点黑臭河道治理,于2018年全部完成整治,水质不断趋好。?#20013;?#25512;进阳澄湖生态优化行动,市级财政每年安排1000万元。统筹使用中央、省财政大气污染防治专项资金和市生态环境保护和污染防治专项资金,加大?#28304;?#27668;污染防治?#24230;搿?#23454;施新能源汽车推广应用,2018年拨付市级新能源汽车财政补贴资金6466万元,补贴市区范围内新能源汽车4043辆。2018年,市政府专门制定了新能源公交车推广、应用方案,总投资达54亿元,通过财政贴息、政府购买公交服务等方式,?#32321;?020年主城区新能源公交车全覆盖。积极推进土壤环境污染防治,加强苏州市农用地详查样品流转中心建设、运行和维护的财政保障力度,支持开展农用地土壤污染状况详查和土壤污染环境风险?#20848;邸?/P>

 

  9年财政?#24230;?#29983;态补偿资金85亿元

 

  所谓生态补偿,是指以保护生态环?#22330;?#20419;进人与自然和谐为目的,主要通过财政转移支付方式,对因承担生态环境保护责任使经济发展受到一定限?#39057;?#21306;域内的有关组织和个人给予补偿?#24149;?#21160;。实施生态补偿是调动各?#20132;?#26497;性、保护好生态环?#36710;?#37325;要手段,是生态文明制度建设的重要内容。

  2010年7月,苏州市委、市政府出台了《关于建立生态补偿机?#39057;?#24847;见(试行)》,在全省率先建立生态补偿机制;2014年苏州市颁布《苏州市生态补偿条例》,是全国最早立法的地级市。作为生态补偿政策?#21335;?#34892;者,苏州市生态补偿政策的成效?#20219;?#20142;眼。在社会各界的?#20013;?#32858;焦和监督支持下,各市(区)、各有关部门主动作为,狠抓落实,生态补偿工作不断健全完善,取得了阶段性成效。按照责、权、利相统一的原则,生态补偿资金每年由市?#26696;?#24066;、区按上述标准核定后,拨付镇、村,其中生态公益林?#22836;?#26223;名胜区的补偿资金由镇安排使用,其他补偿资金由村安排使用。截至2018底,9年来市、县(市)区两级政府已累计?#24230;?#29983;态补偿资金85亿元,用于对乡镇、村的生态补偿,共103.88万亩水稻田、29.24万亩生态公益林、165个湿地村、64个水源地村、8.97万亩风景名胜区得到了补偿。相关镇、村生态环?#36710;?#21040;改善,村级经济发展水平?#34892;?#25552;升。

  生态补偿政策实施以来,苏州市不断完善政策体制机制,加强水稻田、生态公益林、重要湿地、水源地、风景名胜区保护,开展水环境区域双向补偿和生活垃圾处置横向补偿,加大自然生态系统和环境保护力度,逐步建立公平公正、积极?#34892;?#30340;多元化生态补偿政策格局。

  “基础设施越来越完善、生态环境越来越优?#39304;?#26449;庄环境越来越整洁……”这是目前金庭的真实写照。金庭地处太湖之心,拥有占吴中区三分之一、全市四分之一约7.8万亩山林面积,森林覆盖率高达80%,为苏州吴中乃?#33080;?#19977;角地区承担着“?#29366;?#23376;?#34180;安?#31726;子?#34180;?#27700;缸子”和“氧罐子”的生态责任。从2000年到2007年,金庭镇相继关闭西山矿区、太湖采石公司等各类企业30余家,拆除养殖围网1万余亩,换来的是每年减少粉尘排放4000吨、二氧化硫排放1500吨。在守护环?#36710;?#21516;时,金庭也面临着财政税收、就业岗位、民生资金的严重短缺。2010年,苏州市、吴中区出台的生态补偿政策,为财力捉襟见肘的金庭镇“雪中送炭?#34180;?#25454;统计,自生态补偿政策实施以来,金庭镇累计拿到市区两级生态补偿资金2亿多元,全部用于生态环境基础设施建设、林业资源保护、森林防火管理、镇村环境整治、农村河道和生活污水治理、湿地和水源地保护等领域。

 

  今年苏州将启动新一轮生态补偿提标

 

  为?#32321;?#29983;态补偿政策落实到位,苏州财政主要在四个方面进行实施保障。

  一是优先保障生态环境建设。根据市财政局统计,目前我市生态补偿资金主要用于四个方面,其中生态环境建设支出占36%,生态环境保护支出占13%,用于发展镇、村公益事业和村级经济占26%,补贴农户占23%,其他支出占2%,资金使用结?#36141;?#29702;、范围合规。

  二是?#32321;?#36164;金使用的流程规范。太仓市在严格把控生态补偿的各环节方面亮点突出,严格按?#23637;?#23450;步骤进行生态补偿发放,并紧抓各环节“关键点?#34180;?#20026;?#32321;?#29983;态补偿资金的使用规范,太仓市各基层财政部门实行就地就近监管,将生态补偿资金的检查列为重点项目。昆山市出台《昆山市生态补偿专项资金管理暂行办法》,推进全过程监督管理,建立报备制、财务公示?#39057;?#30456;关制度,每年制订专项检查计划,对检查中发现的问题及时提出建议要求完善。

  三是运用?#38469;?#25163;段保障精准补助。在水稻田生态补偿的实施过程中,张家港市和太仓市积极运用卫星遥感?#38469;?#32472;?#39057;?#22270;,将底图下发?#31918;?#26449;(居)民委员会,各村(居)民委员会根据?#23548;手种?#24773;况以及种植面积的不同,在该图上进行标注。?#21344;?#22270;纸后,进一步核实各生态补偿种类面积后录入相关数据库,作为水稻田生态补偿资金发放的补偿面积,通过两上两下,?#32321;?#34917;偿面积精准透明。

  四是开展生态补偿资金绩效?#20848;邸?#24120;熟市建立了绩效?#20848;?#20307;系并实施绩效管理,从?#24230;?#30446;标、产出目标、效果目标和影响力目标四个方面对生态补偿政策效果进行绩效?#20848;邸?#24120;熟市自2014年至2017年连续四年绩效?#20848;?#32467;果为优。

  根据生态文明建设要求,统筹考虑各地区国民生产总值、财政收入、物价指数、农村常住人口数量、农民人均纯收入和生态服务功能等因素,2019年苏州市将依法推进新一轮生态补偿政策提标完善。

  目前,苏州的生态补偿政策经过两轮调整,补偿标准基本贴合基层对政策的期盼,下一步要重点加大对生态涵养区域的补偿。同时,在市级生态补偿政策涵盖水稻田、生态公益林、重要湿地、集中式饮用水水源保护区、风景名胜区?#24149;?#30784;上,鼓励各地自行探索,条件成熟后逐步纳入市级生态补偿政策。

 

  新闻链接

 

  水稻田生态补偿

 

  为充分发挥全市最大人工湿地——水稻田的生态功能,苏州市水稻田生态补偿政策经过两次提档升级,对经县级以上农林部门认定的?#23548;手种?#27700;稻田,按420元/亩予以生态补偿。

  水稻田生态补偿实施以来成效显著。扭转了水稻种植面积快速下滑的趋势,近年来水稻种植面积基本保?#27835;?#23450;且?#24615;?#21152;趋势,促进了农田设施完善和农村环?#31243;?#21319;。大部分镇村整合其他资金,开?#36141;?#36947;疏浚、污水处理、村庄绿化、田园整治等环境建设,镇、村环境面?#19981;?#28982;一新。

  位于高新区镇湖街道马山村?#21335;?#20195;循?#25918;?#19994;基地,所产大米每斤售价达30元,由于完全不使用化?#30465;?#20892;药,所以还是供不应求,既保护了太湖水,又促进了农民增产增收。

 

  生态公益林生态补偿

 

  2010年公益林生态补偿政策实施以来,?#34892;?#20419;进了我市生态公益林的建设、保护和管理工作,公益林管护能力和水平不断提升,公益林规模、质量和生态效益稳定增长。

  截至2019年3月,全市市级以上生态公益林面积达到32.70万亩,比2010年增长11.06%,占林地保有量的38.79%。同时,通过生态公益林林相改造和抚育工作,?#34892;?#20445;护了森林植被,丰富了生物多样性,明显提升了森林生态功能。?#36865;猓?#20844;益林生态效益作用明显。以2018年为例,通过森林生态效益监测与?#20848;郟?#20840;市生态公益林固碳总量11.85万吨,?#22836;?#27687;气23.09万吨,调节水量1.04亿吨,减少土壤流失量60.66万吨,积累营养物质0.84万吨,森?#30452;?#32933;量0.88万吨,提供负氧离子1.55×1023个,吸收污染物204.61万千克,?#32479;?7.54万吨,发挥生态效益总价值52.47亿元。

 

  湿地生态补偿

 

  在湿地生态补偿政策的作用下,自然湿地保护率不断提高。通过在重要湿地建立保护小区、湿地公园等措施,不断扩大受保护自然湿地面积,提高全市自然湿地保护?#30465;?#33487;州市自然湿地保护率从2010年的8%提高到2018年的58.5%,列全省第一。同时,湿地生态环境不断优化。生态补偿的实施,使太湖沿线1.5万亩的湿地植?#25442;指?#21306;得到?#34892;?#31649;理和维护,生物多样性明显改善。在太湖已连续7年发现来越冬的小天鹅(国家二级保护动物),种群数量逐年增加到近百只,在三山岛?#25351;?#30340;湿地中发现来越冬的鸳鸯(国家二级保护动物)50只,它们对水?#23454;?#35201;求都非常高,这是湿地生态环境日益提升的最好证明。

  相城区阳澄湖镇目前10个行政村全部列入重要湿地保护村,生态补偿资金达到每年545.08万元,在生态补偿资金支持下,“身边?#24149;?#22659;变好了,基础设施?#24230;?#22686;加了,农民的收入也提高了,最明显的是大?#19994;?#29983;态保护意识、责任意识大大增强了?#20445;?#37096;分村镇成功实现了从“薄弱村”到“生态村”的转变,为阳澄湖镇可?#20013;?#21457;展获得了长久保障。

 

  水源地生态补偿

 

  水源地生态补偿指对纳入省政府公布?#21335;?#32423;以上集中式饮用水水源地保护名录、由市水源地主管部门认定的水源地进行的生态补偿。

  近年来,全市河湖健康状况大幅提升,水环境质量明显改善,全市水功能区达标率稳?#25945;?#21319;,2018年达到87.5%;水源地保护和水源地达标建设不断深入,形?#23665;?#28246;?#24067;?#20379;水格局,水源地水?#26102;?#25345;Ⅱ-Ⅲ类水标准,达标率100%,水安全保障能力得到进一?#25945;?#21319;,水源地保护得到进一步加强。

 

  风景名胜区生态补偿

 

  风景名胜区生态补偿的具体补偿区域为苏州市域国家级风景名胜区东山、西山、光福、木渎、石湖、同里、甪直、虞山8个景区的核心景区,总面积为82.71平方公里,截止到2018年,该项政策共补偿苏州大市范围内风景名胜区5900余万元。

  风景名胜区生态补偿政策的建立,激发了景区所在地政府保护环?#36710;幕?#26497;性,?#34892;?#21457;挥了风景名胜区的生态屏障作用。如甪?#26412;?#21306;马公河环?#31243;?#21319;等项目中生态补偿资金的运用,使景区生态环境保护、综合环境治理等工作开创了新局面。同时,风景名胜区生态补偿政策的实施,在提升景区基础设施和综合环?#36710;?#21516;时,?#19981;?#21450;了当地居民生活环?#36710;?#25913;善。?#36865;猓?#39118;景名胜区生态补偿的资金用于景区古建筑修缮维护及重建,提升了景区景观品质和文化内涵,如西山景区罗?#26680;隆?#31161;王庙专项维修、木渎景区?#24067;燜净指?#37325;建等项目。

 

  其他补偿类型

 

  我市还结合生态补偿工作?#23548;剩?#31215;极开展探索,丰富补偿类别和对象。

  开展水环境区域双向补偿,?#30784;?#35841;达标、谁受益,谁超标、谁补偿?#34180;?#24403;断面入境水?#39135;?#26631;时,由上游地区对下游地区予以补偿;当断面出境水质达标时,由下游地区对上游地区予以补偿。

  实施生活垃圾处置横向补偿。按照“谁受益、谁付费,谁污染、谁付费”的总体要求,对各区进入市区生活垃圾终端处置设施处置的生活垃圾(含?#32479;?#22403;圾)征收生活垃圾处置区域环境补偿费,专项用于受偿区域环境补偿、终端处置设施的综合整治、提升、美化及生态修复项目等方面,推进市级生活垃圾处置设施所在区生态环境保护长效机?#39057;?#24314;立。



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